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地租改正是什么

编辑:fsxoyo发布时间:2022-01-09 20:34

地租改正(日文假名:ちそかいせい,罗马拼音:Chisokaisei)为1873年(明治6年)由明治政府推行租税制度的改革。

借由改革,日本首次确立土地私有权利,因此地租改正同时具有改革土地制度的性质。

地租的由来可以追溯到大和政权时代,将收获的稻米供奉给神明的习俗仪式“田力(たちから)”。

大化革新后,日本学习唐朝制度,形成律令制度,租税制度同样仿效唐朝的“租庸调”制,并将“田力”编整为其中的“租”。此处的“租”,是指针对田地(口分田)的收获进行课征的租税,在明治时代以前多称为田租、贡租等。

丰臣秀吉推行的太阁检地,将土地的生产力以石高(糙米的生产量)表示,并课以相对应的年贡。此外,在检地账上登录土地的直接耕作者,作为承担租税的负责人。

地租直接向耕作者──百姓征收其生产物(实物纳税),收获量就今日而言就是课税标准。另外,缴纳借由村请制度,以村为单位统括进行。

从明治初期开始,在大藏省与民部省即商讨新税制的导入:在全国土地的赋税之中,以货币方式收取一定额度。

1869年(明治2年),陆奥宗光向中央提出改革租税制度的建言书,主张确立土地等级制、统一税制、货币纳税,认为应“改正古来检地之通弊”。同时,神田孝平也在1870年(明治3年)提出“田租改革建议”,提案改革贡租,匡正各藩间税务不均,以成公正之税制。

然而,一来土地税收属于大名等地方领主的权限,二来必须进行大规模检测以取代过往的检地,因此政府内部分成正反两派难有定论。

1871年(明治4年)推行的废藩置县后,扫除了地方领主,反对派丧失了重大立论基础。

同年9月,大久保利通(大蔵卿)与井上馨(大藏大辅,后来的大藏次官)就废止田畑永代卖买禁止令的方针(“地所卖买放禁分一收税施设之仪正院伺”)向正院咨询,伴随此禁止另的废止,正式确立并加快了地租改正的进程。

1872年陆奥宗光向太政官上呈“田租改革建议”,随后受井上馨拔擢,从神奈川县令升任大藏省租税头,与松方正义一同策画制定地租改正法案。

1873年(明治6年)7月28日制定太政官布告第272号,当中的地租改正条例具体规定地租改正法(内含上谕与土地收获的3%作为地租等条例),明治政府从翌年着手地租改正。

明治政府一开始担心检地工作会受到农民的反对,采取农民自我申告的方式。意即,农民自己丈量土地、计算面积与收获量,地方政府依照地方官心得书清点后发行地卷(改正地卷)。

然而此方法难以达成全国统一征收公平租税的目标,且从1874年改租结果显示出无法确保预定租税额度的问题。同时,也因政府高层间的政争“大藏省分割问题”使改革蒙上阴影(测量机构与税额计算机构的分离)。

有鉴于此,1875年(明治8年)明治政府在内五省与大藏省之间设置地租改正事务局,以此机构为核心,地租改正的推行方式转趋强硬(明治8年太政官达第38号)。

过程中,府县官厅以事务局估计平均收获量作为绝对的审查条件,申告额不足时,便即强迫变更。强硬的措施,加上不问是非地否定农民付出劳力与费用计算出的地价,致使以伊势暴动为首的大规模暴动陆续在各地爆发(地租改正反対一揆)。

受此影响,明治政府在1877年(明治10年)1月决定将地租从3%降额为2.5%。

其后,明政治府的强硬态势虽持续至1878年(明治11年),在税收到达到预期后即渐趋缓和。1880年(明治13年)耕地宅地的改正作业完成,地租改正成为历时约7年的大事业。

如前所述,江户时代为止的贡租是以米缴纳的实物纳税制度,生产者即为纳税者,同时制度每个地区存有差异。

借由地租改正,改成全国统一的课税制度,由土地所有者缴纳与土地价值相对应的金钱。

新地租的要点如下:

1、取代实际收获量,以对应土地生产力的地价作为课税标准。

2、废除以村为单位的赋税体系,以个别的土地单位进行课征。

3、税率为地价的固定比率(3%:推算以“不减旧来之岁入为目的”)

4、纳税义务人并非耕作者,而是藉发行地卷确认的土地所有人(地主)。

5、统一全国制度。

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